1月24日下午,省審計廳發佈湖南省政府性債務審計結果。省審計廳新聞發言人、副廳長張曉菊在接受記者採訪時說,截至2012年底,全省各級政府負有償還責任債務的債務率為60.33%。從我省經濟發展水平、政府性債務的現狀,以及資產與負債的相互關係看,我省政府性債務風險總體可控。
  本報記者楊傑妮 通訊員廖湖波 長沙報道
  債務率水平低於國際通行控制標準
  審計結果表明,從我省經濟發展水平、政府性債務的現狀,以及資產與負債的相互關係看,我省政府性債務風險總體可控。張曉菊認為,主要有以下幾個方面的依據:
  先看相關風險控制指標。截至2012年底,全省政府負有償還責任債務的債務率為60.33%。若將2007年以來,各年度全省政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中,由財政資金實際償還的最高比例折算,總債務率為74.14%。同時,全省政府負有償還責任債務除去應付未付款項形成的逾期債務後,逾期債務率為4.10%,負有擔保和可能承擔一定救助責任債務的逾期債務率分別是5.58%、4.04%,均處於較低水平。
  再從我省經濟發展與債務償還情況看,我省政府性債務是經過多年形成的,也將在較長一段時間內逐漸償還。我省近幾年經濟總量不斷增加,經濟結構不斷優化,而且今後將繼續保持平穩較快增長,財力水平會進一步增強,這將為債務償還提供有效保障。
  此外,從政府性債務與政府資產的對應關係看,我省政府性債務主要用於市政建設、交通運輸等基礎設施建設,及民生工程等公益性項目支出,形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障。這為提高我省的經濟質量,促進經濟轉型升級,增加財政收入等打下了良好基礎。
  85.67%用於基礎設施建設和公益性項目
  從審計情況看,湖南省政府負有償還責任的債務支出中有85.67%投向於市政建設、交通運輸、教科文衛、土地收儲、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目的支出。如截至2012年底,全省市政道路、市政排水管道長度和垃圾無害化日處理能力分別比2010年新增1782公里、2520公里和5186噸,分別增長20.76%、28.37%和43.88%。
  張曉菊告訴記者,這些資金的投入,有力地促進了我省鐵路、公路、機場等基礎設施建設,推進了民生改善和生態環保建設,形成了大量優質資產,產生了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。
  事實上,省委、省政府高度重視政府性債務問題,一直在採取有效措施完善相關制度,化解存量債務,取得了一定成效。如地方普通高校銀行貸款餘額由2010年底的102.55億元下降至2013年6月底的35.31億元,下降了
  65.57%。
  而各界關註的地方政府融資平臺公司方面,我省通過進一步清理規範,採取融資與建設、運營相分離等方式,提高了融資平臺公司的資產質量和償債能力。截至2013年6月底,省市縣融資平臺公司的平均資產負債率比2010年下降了近4個百分點。
  從制度層面健全政府性債務管理
  此次審計,發現我省政府性債務管理中還存在一些問題:一是政府負有償還責任的債務增長較快,年均增長22.08%;二是少數地方和個別行業債務負擔較重,有些地方負有償還責任債務的債務率超過100%,債務償還壓力較大;三是地方政府性債務對土地出讓收入有一定程度的依賴;四是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等。
  張曉菊說,產生上述問題的原因是多方面的。一是受自然環境、資源狀況等因素影響,我省經濟社會發展基礎相對薄弱,還處於打基礎補課階段,需要加大高速公路、幹線公路、市政基礎設施、環境污染治理等領域的建設投入,這在一定時期內是會擴大資金缺口的。二是隨著國家各項惠民政策的實施,我省努力推進基本公共服務均等化,健全醫療衛生服務體系,提高教育發展水平,加快城鎮化進程,大力推進保障性住房建設和棚戶區改造,民生投入不斷增加,也需大量資金。三是近年來雖然陸續出台了一些加強地方政府性債務管理的相關規定,但在政府性債務的預算管理、規模控制和風險預警等方面仍顯薄弱,個別制度執行也有不到位的地方。
  針對當前我省政府性債務管理現狀,審計機關已向有關部門和地方政府提出多個方面的建議。包括:建立健全債務預警機制和償債準備金制度,強化風險管理;完善領導幹部考核制度,將政府性債務管理情況納入考核範圍;規範政府性債務資金使用,強化行政問責;強化土地管理,增強償債能力;加大融資平臺公司整合與監管力度,提高風險防控能力等建議,受到了各級黨委政府的重視和採納。
  有關部門和地方按照省委、省政府部署,已經或正在研究制定相關制度和辦法,並採取措施積極整改審計發現的問題。如省財政廳正在審核各地2014年政府性債務規模,核定土地儲備融資規模,對風險較高的地方實行預警。
  (原標題:我省政府性債務風險總體可控)
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